תכני טלוויזיה שמשודרים באינטרנט יוכפפו לרגולציה

מדינת ישראל תחיל רגולציה על תכנים שמשודרים באינטרנט, כך עולה מהחלטה עקרונית שקיבל צוות שעסק בנושא בשנתיים האחרונות. יחד עם זאת הדבר לא ייצא לפועל לפני שיוסכם כי שוק זה הגיע לרמת פעילות שמצדיקה רגולציה כלפיו. לפי ההחלטה, יש לקיים רגולציה על התכנים באינטרנט באופן עקרוני ולהקבילה לרגולציה המוטלת על תכני טלוויזיה, אך הדבר ייעשה רק לאחר ששידורי תכנים טלוויזיוניים באינטרנט ייהפכו למשמעותיים יותר. בינתיים יוקם צוות ייעודי שיעסוק בהתאמת הרגולציה על תכני אינטרנט לאלה של תכני הטלוויזיה ויעסוק גם במועד התחלת הרגולציה. הצוות יוסמך להמליץ על שינויי חקיקה.

החלטה זו התקבלה בצוות המשותף למשרד התקשורת ולמועצת הכבלים והלוויין שבחן החלת רגולציה באינטרנט, כאשר דיוניו התקיימו במשך יותר משנתיים. בראש הצוות עמדו מנכ"ל משרד התקשורת עדן ברטל ויו"ר מועצת הכבלים והלוויין ניצן חן. בחינת הסדרת התחום נעשית על רקע העלייה בכמות התכנים הטלוויזיוניים ברשת והשינוי שהדבר מביא בהרגלי הצפייה הכלליים. גורמים בשוק תהו על כך שעל אף שהדיון בנושא ארך למעלה משנתיים, מסקנות הדו"ח כוללות החלטות עקרוניות בלבד.

ההמלצות העיקריות של הצוות גורסות כי "יש להתחיל בעדכון הרגולציה על שוק השידורים לשם התאמתה לעולם המתהווה של שידורים ברשת האינטרנט"; עוד נקבע כי "יוקם צוות המשך יישום במטרה לעדכן את הרגולציה הקיימת בשוק השידורים והחלת רגולציה על שידורי טלוויזיה באינטרנט, זאת תוך הרמוניזציה ביניהם". עוד כולל הדו"ח המלצה להתערבות מיידית ומתן הקלות לגופים המשדרים במקרה של פגיעה בהם, עוד לפני קבלת החלטות צוות ההמשך. בדו"ח מוסבר כי "לשם מניעת נזק בלתי הפיך לשוק השידורים ממליץ הצוות כי במקרה בו תחול תפנית שתגרום להשפעה כלכלית שלילית משמעותית במצב הגופים המשדרים יפעלו הרגולטורים הרלבנטיים ליצירת הסדרה דחופה וזמנית, ובכלל כך מתן הקלות לגופים המשדרים או הטלת חובות מותאמים על מפיצי תוכן חוזי (תוכן לצפייה באינטרנט)".

במסמך מפורטים עוד מבחנים שונים שאמורים לקבוע בעתיד האם שוק השידורים באינטרנט הגיע למצב שבו יש להחיל עליו רגולציה. בין היתר יש התייחסות לכך שיהיה מדובר בשירות שניתן בפני עצמו ולא "שירות אגבי לשירות עיקרי אחר". סעיף נוסף מתייחס לכך שהשירות יופנה לקהל הרחב, וישדר תוכניות שמתחרות על קהל צופי הטלוויזיה. בנוסף נקבע סעיף כלכלי לפיו הכנסות הגורם המפיץ את התכנים מתבססות בעיקר על תשלום עבור התכנים או תשלום על פרסומות. אמת מידה נוספת לבחינת מהותיות השירות היא כי יש לו מאפייני עריכה כמו לוח שידורים או קטלוג תכנים.

בדו"ח מפורטות עמדות שונות של הגופים שהגיעו לשימוע. חברות ההפקה למשל שהגיעו לשימוע תמכו בהסדרה עצמית למשך כמה שנים לפני החלת הסדרה כפויה, ואמרו כי הצלחת הרשת נובעת בין השאר מהיותה מקום פתוח. חברות התקשורת האלחוטית (למשל חבורת סלולר כמו אורנג' המפעילה אתר תוכן טלוויזיוני) התנגדו לרגולציה מטעמים שונים. חברות השידורים תמכו בהחלת רגולציה כל עוד לא בוטלה הרגולציה על הטלוויזיה הרב ערוצית. איגוד האינטרנט התנגד לרגולציה ברשת וכך גם חברות אינטרנט ותוכנה. את פירוט עמדות הגופים ניתן לקרוא בדו"ח המלא שאמור להתפרסם באתר משרד התקשורת.

ההחלטה לא התקבלה בפה אחד והיא כוללת שתי עמדות מיעוט - של היועצת המשפטית של משרד התקשורת נגה רובינשטיין ושל סמנכ"ל בכיר במשרד התקשורת ד"ר אסף כהן. צוות הוועדה כלל בנוסף את חיים גרון, סמנכ"ל בכיר הנדסה ורישוי במשרד התקשורת; יגאל לוי סמנכ"ל בכיר במשרד התקשורת וחבר המועצה לשידורי כבלים ולוויין; משה כץ, חבר המועצה לשידורי כבלים ולוויין ועו"ד שרון שמש ממינהלת הסדרת השידורים לציבור.

לפי דעת המיעוט של רובינשטיין, גם אם הסוגיות מצריכות הסדרה הרי שהכלים שנבחרו אינם מתאימים ואין לכפות את ההסדרים הרלבנטים לטלוויזיה על התוכן באינטרנט. היא גורסת כי את השינויים הרלבנטיים יש לעשות במסגרת בחינה רחבה של השוק וראייה כוללת אשר תדרוש בעתיד תיקון חקיקה, שיאפשר לרגולטורים לקבוע הסדרים שונים במסגרתם למשל יועבר כסף ליצירה המקורית.

דעת המיעוט של כהן גורסת גם היא כי אין להחיל על הרשת את הרגולציה הקיימת. לפי דעת המיעוט, יש לגבש כללי הסדרה חדשים המתאימים למצב עתידי שבו שידורי הטלוויזיה באינטרנט יהוו חלופה לטלוויזיה המסורתית. במקביל ממליץ כהן עוד לאפשר הקלות רגולטוריות לחברות הכבלים והלוויין ככל שתגבר מידת התחליפיות בין שירותים אלה לשירותי צריכת השידורים באינטרנט, כלומר ככל שחברות אלה יאבדו יותר לקוחות לטובת תוכן באינטרנט.