גופים גדולים לא יורשו להשתתף בהפרטות ובקבלת זכיונות
המדינה תנצל הפרטה והקצאת נכסים לקידום תחרות ברמה כלל משקית וענפית, כולל באמצעות פירוק חברות ■ הרף להפרטה תחרותית יהיה 150 מליון שקל, או פחות במקרה של נכסים בעלי חשיבות ציבורית גבוהה
מדיניות הפרטה והקצאת נכסים כזכיונות צריכה לשקלל שני אינטרסים בנוסף לתמורה הכספית: ביזור הריכוזיות בשליטה בתשתיות חיוניות וקידומה של התחרות הענפית והכלל משקית. כך קובעת ועדת הריכוזיות.
לגישתה, הליכי הקצאת זכויות ונכסים יכולים להיות הזדמנות לשינויים מבניים בענפים המופרטים תוך פתיחתם לתחרות, באופן שיביא להתייעלות, ירידת מחירים, קידום חדשנות של שירותים ומוצרים, ושיפור באיכותם ובמגוון שלהם. הועדה קובעת, כי הגברת התחרות במשק היא מהמניעים המרכזיים להליכי ההפרטה.
להבטחת הפרטה שתקדם תחרות תימנע הממשלה מיצירת מונופול בתהליך. בנוסף, תוגבל ההשתתפות בהפרטה של גופים שכבר פועלים בתחום המופרט, או בכמה תחומי תשתיות שמוגדרות חיוניות, כדי למנוע ריכוזיות כלל משקית.
הוועדה לא ממליצה לאפשר לגופים גדולים במיוחד, "שפעילותם מהווה חלק ניכר מהתמ"ג", להשתתף בהפרטה. "החשש הוא שגידול יתר של גופים אלה, יהפוך אותם גדולים מכדי ליפול", ציינה.
מגבלות אלה יחולו על הפרטה והקצאת נכס בהיקף העולה על 150 מליון שקל, או במקרים בהם החשיבות הציבורית של הנכס המופרט גדולה ללא קשר לשווי הנכס, וכן על חידוש רשיונות.
רשימת התשתיות החיוניות שכללים אלה יחולו עליהן אינה כוללת תאגידים בנקאיים וגופים פיננסיים אחרים, למעט המסלקה הפנסיונית. ברשימה כלולים תשתיות בתחומי אנרגיה, תחבורה, חשמל, מים, תקשורת, תשתית פיננסית כלל ארצית ותעשיות ביטחוניות.
את תהליך ההפרטה מציעה הוועדה לנצל כדי לקדם תחרות לטובת הצרכן. לדוגמה, מוצע לבחון פירוק אופקי של גופים שקודם להפרטה היו בבעלות או בשליטה משותפת, אשר יכולים להתחרות זה בזה, או הפרדה אנכית בין חלקים בשרשרת הייצור או האספקה.
כן מוצע לחשוף את החברה המופרטת לתחרות בשלבים מוקדמים ככל הניתן,לפני ההפרטה. אם למרות המאמצים לא התפתחה תחרות משמעותית מיד עם ביצוע ההפרטה. יש להתערב, לדוגמה, בקביעת מחיר מירבי המדמה את המחיר התחרותי שהיה רווח אילו הייתה תחרות בשוק.
יש לבחון קיומם של חששות לפגיעה בתחרות כתוצאה ממבנים קונגלומרטיים או פירמידות שליטה בגופים מבקשי הזכות או הנכס שבהקצאה. הממונה על הגבלים עסקיים יהיה גוף המטה שיסייע לוועדה המייעצת בגיבוש התשתית העובדתית בביצוע הפרטות. לצורך כך מוצע להעניק לממונה סמכות לאכוף ולקבל מידע על השווקים הרלוונטיים.