הרפורמה במס והכיס שלכם
התוכנית להפחחת מסים וביטול הפטור ממס על קרנות ההשתלמות שמתלווה אליה כבר מעוררים התנגדויות ותגובות מעורבות במשק ובכנסת. אך מה המשמעות האמיתית עבור הכיס שלכם? האם האזרח הקטן צפוי להרוויח או להפסיד ממנה, כמה ומתי, ולמה ההסתדרות מתנגדת
התוכנית לרפורמה במס שהציג אתמול (ד') משרד האוצר הביאה לגל של תגובות עוינות במשק. שעות ספורות לאחר הצגת התוכנית כבר הצהיר יו"ר ההסתדרות, עופר עיני, כי בכוונת הארגון להכריז על סכסוך עבודה במשק כבר היום, צעד שעלול להביא לשביתות כלליות במשק, בשל ביטול הפטור ממס על קרנות ההשתלמות. אך כיצד צפויה הרפורמה להשפיע על האזרח הקטן - האם הוא צפוי להינות מהורדת המסים, או שהוא ישלם את המחיר בדרך אחרת?
בסיס רחב, שיעור נמוך
"הכיוון של הכרזת בר-און הוא סך הכל נכון", אומר פרופ' עומר מואב, מהמחלקה לכלכלה באוניברסיטה העברית ומרכז שלם. "כשאתה רוצה מערכת מס בריאה כזאת, שמצד אחד מאפשרת את ההכנסות ומצד שני יוצרת מינימום של עיוותים, אז שואפים לכך שבסיס המס יהיה רחב - שכולם ישלמו מסים, שלא יהיו פטורים שונים וביוקרטיה מיותרת, שדברים יהיו פשוטים וללא שיעורי מס גבוהים, אך שתתאפשר גביה".
ואכן, זהו הכיוון של רוב (אם לא כל) הנסיונות לרפורמה מצד משרד האוצר בשנים האחרונות: בסיס גביית מס רחב תוך נסיון להורדת שיעורי מס. כלכלני משרד האוצר משוכנעים שמדובר בצעד שקול ונבון, שיעודד יציאה לעבודה, פתיחת מקומות עבודה נוספים (בשל הורדת נטל מס החברות) וייצור נטל מס שוויוני יותר. מתנגדי התוכנית, לעומת זאת, לא בטוחים שמדובר בצעד נבון.
"מעט מדי ולאט מדי"
"אני חושש שהמתווה שנקבע הוא ארוך מדי וכי עד 2014 הסוסים יברחו מהאורווה", אומר רו"ח ראובן שיף, ראש לשכת רואי החשבון. לדבריו, למרות שהיוזמה להקטנת נטל המס היא "מבורכת", הרי שהתוואי המוצע הוא בבחינת "מעט מדי ולאט מדי".
אך המתנגדת העיקרית לתוכנית היא כאמור ההסתדרות הכללית, שכבר הכריזה על כוונתה לפתוח ב"סכסוך עבודה" במשק, צעד הצהרתי שמכין את הקרקע למו"מ תחת איום השבתה. על מה יצא קצפה של ההסתדרות? ראשית, ועדי העובדים החזקים במשק, כמו גם עובדי המגזר הציבורי, היו מאז ומתמיד הנהנים העיקריים מהפטור ממס על קרנות ההשתלמות.
בנוסף, נושא זה עמד בליבם של לא מעט סכסוכים, שהסתיימו לעיתים בסיכומים קיבוציים ה"מפצים" גופים במשק על קיצוצים רוחביים באמצעות הרחבה או שמירה על מעמד הקרנות. בהסתדרות טוענים שהנסיון לבטל את הפטור ממס על קרנות אלה מהווה למעשה הפרה של הסכמים קיבוציים ישנים שנחתמו עם משרד האוצר בעבר.
גם פרופ' מואב סבור שיש לא מעט צדדים בעייתיים בתוכנית: "יש הרגשה שזה לא מספיק. אם כבר עושים רפורמה, היה צורך לעשות עסקת חבילה עם המחוקקים ועם העובדים, בה מצד אחד מורידים את שיעורי המס ומצד שני ניתנת התחייבות ל'שקט תעשייתי' מצד כל הגורמים. צריך גם לחשוב על לבטל את הדברים המהותיים יותר שיוצרים עיוותים, כמו 'משכנתא שבדרך', הכרה בהוצאות מטפלת, רכב צמוד, וויתור על מע"מ באילת, ועוד".
"נוגסים ברפורמות"
אז מדוע הרפורמה לא רחבה יותר? ככל הנראה בשל ההערכות על הסיכוי בהעברת התוכנית לאור המצב הפוליטי. לאור שברירותה של הקואליציה, עם מספר מפלגות הדוחפות לבחירות, קשה היה לאוצר להציג תוכנית שדורשת מו"מ קואליציוני ממושך.
יש להניח שגם בתגובה להצעת הרפורמה הנוכחית והמאבק הצפוי בעקבותיה תגיב כל מפלגה על פי השיקולים האלקטורליים שלה. "רוב הרפורמות ניסו עם השנים להוריד מסים תוך נסיון להשוות את הנטל, אחר כך באו הפוליטיקאים ו'נגסו' ברפורמות בצורה של פטורים. צריך להבין שכשנותנים פטור למישהו, אז אחר צריך לשלם", מציין פרופסור מואב.
גם רו"ח שיף אינו אופטימי באשר לסיכוי הרפורמה לעבור, ואף יוצא נגד האיטיות בה היא מתוכננת להתבצע: "יש מקום להפחתה משמעותית ומהירה יותר, מאחר ובסיטואציה הנוכחית אנו עלולים להיגרר למיתון ואולי יידרשו צעדים דראסטיים יותר בהמשך", הוא מעיר. "יחד עם זאת, החלטת שר האוצר לבטל את הפטור על מיסוי קרנות השתלמות היא החלטה נכונה. מאז החלת המיסוי על שוק ההון הקרנות הן בבחינת אי בודד ואיני רואה סיבה לכך".
לשיף אף המלצות נוספות למשרד האוצר: "צריך לרווח עוד יותר את מדרגות המס, להעניק פחת מואץ בהיקף נרחב, לפעול לדחיית מס ואף למתן פטורים לחברות תעשייתיות. כל אלו הן פעולות מומלצות ואולי הכרחיות כדי שלא נצטרך להתמודד עם בעיות קשות יותר בעתיד".
"ההסדרות דווקא צריכה לברך"
והאזרח הקטן? איך הוא מושפע מהאירועים הכלכליים האחרונים? דווקא העובדים שאינם שייכים לועדים החזקים במשק ירוויחו כמעט מיידית מהרפורמה, אם תאושר. עובד שאינו שותף בקרן השתלמות יראה הורדה הדרגתית בשיעור המס, ללא נגיסה בחסכונותיו, וכך ייהנה מ"רווח נקי". העובדים בעלי קרנות ההשתלמות, לעומת זאת, יאלצו ככל כנראה "לספוג" הפסדים בשל המיסוי על קרנות ההשתלמות באופן מיידי, תוך הפחתת המיסים ההדרגתית.
במשרד האוצר טוענים שהפסד זה יהיה מינורי בשל מבנה התוכנית, ומצהירים כי הפטור ממס על ביטוח בריאות וביטוח לאומי ישאר במתכונתו הנוכחית. בנוסף, הם טוענים, ממשיכה הרפורמה הנוכחית את מגמת משרד האוצר לעודד יציאה לעבודה, ופתיחה של עסקים חדשים, דבר שייצור מקומות עבודה נוספים במשק. "על כל אלה", טוענים אנשי האוצר, "צריכה דווקא ההסתדרות לברך".