בנק ישראל במלאת שנה לתוכנית מס הכנסה שלילי: "שיפור בהכנסות עובדים עניים"

שנה לאחר שתוכנית מס הכנסה שלילי יצאה לדרכה, מפרסם בנק ישראל את ממצאי המחקר שערך. בנק ישראל הוא מן התומכים הבולטים בתכנית. מענק מס הכנסה שלילי הוא קצבה המשולמת באמצעות רשות המסים למי שעובד בשכר נמוך. מטרת החוק היא לתמרץ השתתפות בעבודה (רק מי שעובד מקבל את ההשלמה), להעלות את ההכנסה הפנויה של העובדים ולצמצם פערים חברתיים. התכנית החל לפעול בספטמבר 2008 בישובים נצרת, אשקלון, חדרה וירושלים.

מהממצאים עולה כי בשנה הראשונה להפעלת חוק מס הכנסה שלילי נמנו כ-64 אלף זכאים למענק שהם 13% מהשכירים המתגוררים באיזורי התכנית (490 אלף פרטים).

רק 45% (28,800 זכאים) מימשו את זכאותם. בבנק ישראל מציינים כי מדובר בשיעור גבוה יחסית לתכניות דומות בעולם בשלבי ההפעלה ההתחלתיים וזאת אף על פי שהיקף ההטבה בישראל צנוע יחסית למדינות אלה. נמצאה שונות בינאזורית בשיעורי המימוש - ככל הנראה בהשפעת פעילות של עמותות להגברת המודעות לקיומה של התוכנית.

המענקים ששולמו ל-28,800 הזכאים היו בסכום שנתי ממוצע של 2,560 שקל (213 שקלים לחודש) לזכאי ובמשפחות שבהן שני בני הזוג מימשו את זכאותם, המענק השנתי הממוצע היה כ-4,900 שקל. סך המענקים הסתכמו ב-74 מיליון שקל.

בבנק ישראל סבורים כי התוכנית אכן ממוקדת, בהתאם ליעדה, בעובדים בעלי הכנסות נמוכות, חלקם הגדול אף מתחת לקו העוני. מרבית הזכאים היו במעגל העבודה בכל חמש השנים שקדמו לשנת הזכאות.

הפחתת ניתוקי הטלפון והחשמל וירידה בקשיי המימון של טיפולי שיניים

כ-80% מהתמיכות שהועברו למשפחות עם ילדים הופנו לשכבות החלשות בארבעת עשירוני ההכנסה התחתונים.

תשלומי המענק שיפרו במידה ניכרת את הכנסתם ורווחתם של מקבליו, ותרמו לצמצום תחולת העוני בקרבם ב-4.5%, כ-540 משפחות. נוסף על כך נרשמה ירידה של 5 אחוזים בעומק העוני של מקבלי המענק כפי שהוא נמדד על ידי פער העוני – המרחק של הכנסות המשפחות העניות מקו העוני. ההכנסות מעבודה של החמישון התחתון שבקרב מקבלי המענק עלו ב-12%.

נמצאו עדויות לשיפור בכמה אינדיקטורים המצביעים על מצוקה כלכלית: הפחתת ניתוקי הטלפון והחשמל וירידה בקשיי המימון של טיפולי שיניים.

החוק מסייע בעיקר לקבוצות שאינן אלה הנהנות מסיוע באמצעות תשלומי העברה: רק 7% ממשפחות הזכאים קיבלו קצבת הבטחת הכנסה, כ-2% קיבלו דמי מזונות מהמוסד לביטוח לאומי, ו-5% קיבלו קצבת נכות.

אוכלוסיית הזכאים צעירה יחסית: מרביתם עד גיל 45, אוכלוסייה שעיקרה (85%) משפחות עם ילדים. שלוש קבוצות עובדים נוספות, ייצוגן בקרב הזכאים עולה על חלקן באוכלוסיית השכירים באזורי השילוב: חלקם של הערבים גבוה ביחס לחלקם באוכלוסיה: 23% מהזכאים באיזורי שילוב התכנית הם ערבים לעומת חלקם היחסי בכלל השכירים שעומד על 12%. הסיבה לכך היא רמות השכר הנמוכות באוכלוסיה לצד מספר ילדים גבוה.

26% מהזכאים באיזורי השילוב הם עולים מ-1990. חלקם בכלל השכירים במשק עומד על 19%. יהודים ותיקים מקבלים 51% מהמענקים אך חלקם בכלל השכירים במשק הוא 69%.

בבנק ישראל סבורים כי על בסיס הניסיון שנצבר ונלמד עד כה ניתן לקבוע כי מס ההכנסה השלילי הוא כלי ממוקד ואפקטיבי לשיפור ההכנסה של האוכלוסייה העובדת ברמות השכר הנמוכות. הכלי אפקטיבי במיוחד לצמצום תחולת עוני ועומקו בקרב משפחות עם ילדים. ההטבה סייעה גם להעלאת ההכנסה של משפחות עובדות ברמות הכנסה שהן מתחת לקו העוני או מעט מעליו.

אף שבשלב זה אי אפשר לדעת מה יהיו השפעות התוכנית על שיעורי התעסוקה והיקפיה, ניתן להעריך על סמך הניסיון הבין-לאומי שהן לא יהיו משמעותיות. עם זאת, בניגוד לכלי מדיניות אחרים, מס ההכנסה השלילי לא צפוי לפגוע בשיעורי התעסוקה. ממצאי הדו"ח תומכים בהרחבת תוכנית מס ההכנסה השלילי לפריסה ארצית, זאת במיוחד לנוכח בעיית העוני בקרב משפחות מרובות ילדים עם מפרנס אחד והפערים המתרחבים בהכנסה.

בנק ישראל נגד העלאת שכר המינימום: המהלך יגרום לפיטורים רחבים ולאבטלה >>>
מרוויחים מתחת ל-5,367 שקל? מהיום תקבלו תוספת שכר מהמדינה >>>