שאמה: "המסקנות מאיימות על הטייקונים"; יחימוביץ': "הוחמצה הזדמנות נדירה"

יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ כרמל שאמה-הכהן (ליכוד), אומר בתגובה להמלצות הביניים של ועדת הריכוזיות כי "האחזקות הצולבות או המקבילות של הטייקונים בתאגידים פיננסיים, ריאליים ותקשורתיים הן שיטת השקשוקה האמיתית במדינת ישראל החותרת תחת יעילות הדמוקרטיה הישראלית והתחרותיות במשק. כפיית היפרדות הטייקונים מחלק מסויים לפי בחירתם ובטווח זמן סביר הוא בהחלט הבסיס לפתרון הבעיה עם כל הדרסטיות הגלומה בו ברושם ראשוני".

עוד אמר שאמה-הכהן כי "עד כאן החלק הקל שבעניין, תרגום המסקנות לחוק מחייב הוא המבחן האמיתי. עד אז יש עוד שימוע לפנינו והחלטת הממשלה להגיש הצעת חוק ממשלתית. בחקיקת מסקנות ששינסקי עמדו האינטרס הציבורי הרחב ונבחרי הציבור שתמכו בו, מול אוגדת יצחק תשובה ואוגדת קובי מימון בחזית אחת. הפעם המסקנות מאיימות על כל הטייקונים ויגייסו את כולם עד האחרון שבהם למאבק בו יוכרעו סופית הטענות לחיבור הון-שלטון ולשלטון ההון במדינת ישראל. יישום המסקנות בחקיקה יעניק מנוע צמיחה חדש לכלכלה הישראלית שאינו נופל במשמעותו וחשיבותו מאלו המושכים קדימה את המשק היום. כמו כן, יוסר איום הדומינו לפיו בכל פעם שטייקון משתעל כל המשק הישראלי רועד".

לדברי שאמה-הכהן, "המסקנות נוגעות למרכז העצבים של הכלכלה הישראלית. ההכרעה לגבי המסקנות ויישומן אינו פחות רגיש ומסובך מניתוח נוירולוגי. עלינו לפעול רק לאחר הסרת ובחינת כל ספק סביר לגרימת נזק שעולה על התועלת. טייקונים מתמוטטים ופושטי רגל לא פחות מסוכנים לכלכלה ממצבם היום. בכוונתי לפנות עוד היום ליו"ר ועדת הכספים לתאם ישיבה משותפת של ועדות הכלכלה והכספים בעניין ההמלצות. בהיעדר אפשרות לישיבה משותפת, ועדת הכלכלה תתכנס ביום ראשון הקרוב כדי לדון ראשוני בהמלצות הוועדה. יישום מסקנות ועדת הריכוזיות בחקיקה יעניק מנוע צמיחה חדש למשק".

שאמה-הכהן מציין בנוסף כי "ועדת הריכוזיות הניחה היום תשתית רחבה ומבוססת לפתרון בעיית הריכוזיות, שמצד אחד היא מס עקיף שהטייקונים גובים מכולנו, שלעיתים אף גבוה מהמע"מ הרשמי, ומצד שני מהווה בלם ליוזמה וצמיחה הפוגע בכלכלה כולה. רוב הציבור אינו בקיא ברזי בעיית הריכוזיות ואפילו לא מזהה את קיומה אך אין ספק שמרגיש אותה יום יום דרך יוקר המחיה.

"בניגוד לרוב השיח הציבורי שהיה רווי בסיסמאות, הניחה היום הוועדה יסודות לצדק חברתי יסודי ומעשי. בעבר שועבד עם ישראל על ידי הפרעונים לבניית הפירמידות במצרים, בשנים האחרונות בנו הטייקונים פירמידות פיננסיות ומאז כולנו משועבדים להם, ולכן פירוקן והפיכת אחזקתן ליקרה ובלתי כדאית לטייקונים היא תרופה ראויה, כל מסקנה צמחונית בה הוועדה בחרה לתפוס פוזיציה של כוח משקיפים מהאו״ם תחייב את המחוקק להכריע הכרעה יסודית ומהותית בעניין".

יחימוביץ': "הטיפול בפרמידות חסר אומץ לב"

"הוחמצה הזדמנות נדירה לשנות את מבנה השליטה המעוות על ההון" - כך אומרת ח"כ שלי יחימוביץ' (עבודה) בתגובה להמלצות הביניים של ועדת הריכוזיות. לדבריה, "ההמלצה להפריד בין אחזקות פיננסיות לאחזקות ריאליות טובה ונכונה, הטיפול בפרמידות חסר אומץ לב, ובמקום המלצות ברורות כמו איסור מוחלט של עסקות בין בעל השליטה לבין החברה - קיבלנו הצעות מסורבלות וחלשות שימשיכו לפרנס בכבוד יועצים ועורכי דין".

לדבריה, "ההמלצה להפריד בין אחזקות פיננסיות לאחזקות ריאליות היא המלצה טובה ונכונה. אם תיושם היא תמנע מקבוצות עסקיות בישראל לנצל באופן בלתי הוגן גישה להון ציבורי לצורך קידום אינטרסים פרטיים, מצב שחייב להיפסק לאלתר. אולם בכל הנוגע לטיפול בפירמידות - המלצות הועדה חלשות, ומהוות החמצה של הזדמנות נדירה לעצור את המגמה של הפיכתה של מדינת ישראל לאוליגרכיה. ה'המלצות לשינוי המבנה הארגוני' הן חסרות אומץ לב, וברור שהטיפול בפירמידות דרך החמרת הכללים להכללת מניות במדדים בבורסה הוא משני ועקיף מדי.

"גם ההגבלה על יצירת חברת פער חדשה לא מטפלת כלל בפירמדות הקיימות. כדי לפרק פירמידות באמת היה אפשר להמליץ על איסור פעילות חיונית במבנה של יותר משתי שכבות שליטה, כפייה של מכירת נכסים, הטלת אחריות משפטית אישית ישירה על בעלי שליטה בפירמידות, או לפחות הטלת מסים על תשלומי דיבידנדים בין חברות. כל אלה ועוד לא קיימים בהמלצות".

יחימוביץ הוסיפה כי "גם ההמלצות בתחום הממשל התאגידי והגילוי מנציחות ברובן כלים ישנים ופורמליסטים שלא מוכיחים את עצמם: מינוי דירקטורים חיצונים נוספים (גם כך אין להם רוב ואפילו לא חצי), פיקוח מוגבר של ועדת הביקורת, ואפילו הצבעת אסיפת בעלי המניות על שכר הבכירים - כל אלה מהלכים קוסמטיים שמייצרים הרבה ניירת וימשיכו לפרנס היטב יועצים ועורכי דין של קבוצות. היה נכון להמליץ בפשטות על איסור מוחלט של עסקאות בין בעל השליטה לבין החברה. העיסקאות האלה עושקות את הציבור ומסיטות את רוב הערך הכלכלי לטובת בעלי השליטה".

יחימוביץ ציינה כי "המלצה נוספת שחסרה מאוד היא איסור מוחלט על העסקה צולבת של דירקטורים, המקדמים את ענייני בעל השליטה לרוחב הקבוצה, בשל ציפייתם להמשך העסקה בקבוצה כמקור פרנסה. ההמלצה להביא לאישור האסיפה הכללית (ברוב מקרב בעלי המניות הלא נגועים) החלטות עסקיות כגון רכישת פעילות משמעותית או גיוס חוב היא המלצה מעניינת, אבל בכלל לא ברור אם לציבור מתחשק להיות מעורב עד כדי כך בהחלטות עסקיות שוטפות של החברה. נכון שזו דרישה שמסרבלת את הפעילות העסקית בתוך הפירמידה, ולכן עשויה להוות תמריץ שלילי להמשך פעילות במסגרת פירמידה, אבל אפשרות היישום שלה נמוכה, ואם היה פשוט איסור על עסקות עם בעלי עניין לא היה צורך במנגנונים מסורבלים כאלה".

עוד אמרה יחימוביץ כי "דווקא הצעד הכי אמיץ והכי חד משמעי של הוועדה - לצמצמם את כוח ההצבעה של בעל שליטה בפירמידה לכדי כוחו בהון - המלצה נכונה וצודקת - דווקא היא ממוקמת מחוץ לדו"ח, כנראה משום שהוועדה לא עומדת מאחוריה עד הסוף, וחבל. בשנות ה-30 החליט נשיא ארה"ב, תיאודור רוזוולט, לפרק את הפירמידות ונקט שורה של צעדים חריפים שהביאו לפירוק הפירמידות ולהתאוששותה של כלכלת ארצות הברית ממשבר כלכלי עמוק שפקד אותה. צעדים כגון מיסוי דיבידנדים, הקלות במס על מכירת חברות, איסור פעילויות במסגרת פירמידות וכו'.

"חבל שוועדת הריכוזיות פעלה בלי חזון ותעוזה דומים. במיוחד הדבר מצער משום שלוועדה ניתנה הזדמנות נדירה לשנות את אחת מבעיות היסוד של הכלכלה הישראלית: הפירמידות העסקיות, המאפשרות לכ-20 משפחות ליהנות מטובות הנאה מפליגות על חשבון הציבור בישראל. הוועדה נהנתה מרוח גבית חסרת תקדים של הציבור, מגיבוי פוליטי ואפילו ממוכנות ויכולת ספיגה מצד ראשי הקבוצות העסקיות בישראל. במקרה הטוב מדובר בחוסר מעוף, במקרה הרע מרצון עז לשמר את הסדר הכלכלי הישן, המטיב עם מעטים על חשבון רבים".

לבני: "על הממשלה לשמור על המידתיות ולהמשיך ולעודד את המגזר העסקי"

יו"ר האופוזיציה, ח"כ ציפי לבני (קדימה) בירכה על המלצות הביניים של הוועדה: "הקטנת הריכוזיות במשק והפרדת הנכסים הפיננסיים מהראליים הן פעולות נדרשות, מתבקשות וחשובות. לכך יש להוסיף את הגבלת השכר המופרז לבכירים והטיפול בפירמידות. במקביל, על הממשלה לשמור על המידתיות ולהמשיך ולעודד את המגזר העסקי, התעשייה והיזמות, ולפתוח את הענפים שמתחת לחברות האחזקה לתחרות שתיטיב עם מעמד הביניים. קדימה תבחן את ההמלצות לגופן ותקבע את עמדתה על כל אחת מההמלצות בהתאם לעמידתה בעקרונות שקבענו.

השינוי העמוק הדרוש בסדרי העדיפויות בישראל לא יכול להעצר במאבק בריכוזיות והוא יבחן בהיקפן, בעומקן ובמידת יישומן של ההחלטות אותן יש לקבל לשוויון בנטל, להורדת העוול ממעמד הביניים וליצירת שוויון הזדמנויות אמיתי לכל אחד מאזרחי ישראל. מבחנה של הממשלה הוא לא בוועדות אלא ביישומן של ההמלצות וביכולתה לייצג נאמנה את צרכיו של מעמד הביניים בישראל".

ח"כ עמיר פרץ (עבודה) טען כי "נתניהו יכול להמשיך לתת הסברים מלומדים, אבל הם אינם יכולים לכסות על כך שמדיניותו יצרה את הטייקונים ואת המצב בו המשק נשלט ע"י מספר מצומצם של בעלי הון".

ח"כ זהבה גלאון (מרצ) קבעה כי "ועדת הריכוזיות עמדה במשימה, ועכשיו זה הוא מבחנם של הפוליטיקאים: עליהם להתנגד למכבש הלחצים הצפוי של הטייקונים והלוביסטים שלהם, ולדאוג לעגן בחקיקה את המלצות הועדה"

עוןד הוסיפה גלאון: "אני מברכת על ההמלצות שנכללו במסקנות ועדת הריכוזיות, שהן חשובות מאוד. כעת מוטלת חובת ההוכחה על כתפי ממשלת נתניהו: ההמלצות פוגעות ישירות באינטרסים של בעלי ההון, ואלה יעשו כל שביכולתם כדי לסכלן ולעקרן מתוכן. אם הממשלה וחברי הכנסת לא יעמדו בלחצי הטייקונים ועושי דברם בהליך השימוע הארוך שצפוי, להמלצות לא תהייה שום משמעות".

לדבריה, "כדי להשלים את תהליך פירוק הקרטליזציה בישראל נדרשים עוד צעדים נוספים שאותם דרשתי מחברי הוועדה ובכללם: הגבלת גובה פירמידות ציבוריות; ביטול הפטור על מיסוי דיבידנדים; ופעולה נחרצת נגד תכנוני המס של החברות הגדולות במשק".

ח"כ עינת וילף (עצמאות), המובילה את הצעת החוק לצמצום הריכוזיות, קוראת לציבור להיענות להצעתה של ועדת הריכוזיות להביע את עמדתו ולומר 'כן' גדול לצעד היחיד שיכול להביא בוודאות לפירוק הפירמידות".

לדבריה, "עצם הפנייה של הוועדה לציבור לומר את דברו בנושא כל כך קרדינלי מוכיחה כי מדובר בנושא משמעותי שחברי הוועדה לא הצליחו להגיע בו להסכמה והרגישו שנדרשת רוח גבית מהציבור כדי לקדם אותו. זאת מכיוון שדי ביישום המלצה זו כדי להביא לפירוק הפירמידות וכיד לייצר מבנה משק הוגן הרבה יותר שיש בו התאמה נכונה יותר בין מי שמסכנים את כספם לבין מי ששולטים בחברה. אכן, חברי הוועדה מציינים בפירוש כי אם תתקבל המלצה זו הם יוכלו "לוותר על חלק מההמלצות". 

וילף הוסיפה כי "בין כל ההמלצות החשובות של הוועדה מתחבאת קריאה משמעותית לציבור לומר את דברו ביחס לנושא החשוב ביותר והוא שבעל השליטה בחברות פער-פרמידה יוכל להצביע לפי האחוז שלו בהון. במבנה הפירמידה שבו חברה מחזיקה חברת בת שמחזיקה חברת בת וכן הלאה, מי שמחזיק בשליטה למעלה משקיע בפועל חלק קטן מאוד מההון בחברות שהן ברמות הנמוכות של הפירמידה ועם זאת עדיין נהנה משליטה מלאה בחברות אלה.

"שליטה זו באה לידי ביטוי בעיקר באמצעות זכויות הצבעה ומינוי הדירקטוריון. נוצר מצב מעוות שבו מי שעומד בראש הפירמידה משקיע בפועל אחוזים בודדים מההון אך שולט בכל חברות הפירמידה ואילו הציבור שמשקיע את הרוב המכריע של ההון (באמצעות חסכונותיו בבנקים וכספי הפנסיה) אינו שולט על האופן שבו כספו מנוהל. כלומר, הציבור לא נהנה מהארוחה, אבל מתבקש לשלם את החשבון. לכן יש חשיבות מיוחדת לפירוק מלא של הפירמידות".

"ההצעה אותה מבקשת הוועדה לשקול, והיא גם המרכיב העיקרי בהצעת החוק שהגשתי להגברת התחרותיות במשק, היא ליצור התאמה בין האחוז בפועל שיש לבעל השליטה בהון של החברות הבנות, הנכדות והנינות, לבין זכויות ההצבעה שלו, ובנגזר מכך, השליטה שלו בדירקטוריון. בפועל - יישום ההמלצה יביא בוודאות לפירוק הפירמידות ולמעבר דרמטי ממבנה כלכלי אוליגרכי למבנה דמוקרטי".